ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
30 декабря 2022 г. № 123
Об утверждении рекомендаций по нормированию труда в организациях
На основании подпункта 6.111 пункта 6 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1589, ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Рекомендации по нормированию труда в организациях (прилагаются).
2. Главному управлению труда и заработной платы (Пюрко Ю.И.) направить Рекомендации по нормированию труда в организациях республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому для доведения их до заинтересованных, в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, а также разместить на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты.
3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта
2023 г.
Министр И.А.Костевич
|
УТВЕРЖДЕНО |
РЕКОМЕНДАЦИИ
по нормированию труда в организациях
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящие Рекомендации по нормированию труда в организациях (далее – Рекомендации) определяют порядок организации нормирования труда, разработки межотраслевых, отраслевых и иных норм труда, их совершенствования и утверждения.
2. Рекомендации могут применяться в организациях независимо от форм собственности и направлены на повышение прогрессивности и расширение применения норм труда, усиление их социальной направленности, обеспечение организационного и методического единства при разработке и совершенствовании норм труда.
ГЛАВА 2
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА. ВИДЫ НОРМ ТРУДА. НОРМАТИВНЫЕ
МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА
3. Нормирование труда основывается на следующих основных принципах:
4. Метод нормирования труда – совокупность приемов установления норм труда, включающих анализ трудового процесса, выявление и учет нормообразующих факторов, проектирование рациональной организации труда, расчет норм затрат труда.
Для нормирования труда используются опытно-статистические (суммарные) и аналитические методы нормирования труда.
Выбор метода нормирования труда определяется характером нормируемых работ и условиями их выполнения.
Опытно-статистическим (суммарным) методом нормирования труда устанавливаются нормы труда без разделения трудового процесса на элементы. Опытно-статистический (суммарный) метод подразделяется на: опытный метод, основанный на использовании личного опыта нормировщика; статистический метод, базирующийся на статистических данных о выполнении аналогичных работ.
Опытно-статистический (суммарный) метод нормирования труда может применяться при нормировании разовых работ, при установлении временных норм труда на период их освоения, а также когда разработать нормы труда аналитическим методом не представляется возможным.
Аналитические методы нормирования труда обеспечивают разработку научно-обоснованных норм труда и предполагают: анализ конкретного трудового процесса; разделение его на элементы; проектирование рациональных способов и организационно-технических условий выполнения работ; расчет необходимых затрат времени по элементам трудового процесса; установление норм труда.
Аналитические методы нормирования труда подразделяются на аналитически-расчетный и аналитически-исследовательский.
Аналитически-расчетный метод нормирования труда предусматривает установление конкретных норм труда на основе имеющихся нормативных материалов для нормирования труда, технических характеристик работы оборудования, машин и механизмов. В зависимости от степени дифференциации трудовых процессов расчет норм труда может производиться по микроэлементным, дифференцированным или укрупненным нормативам.
Аналитически-исследовательский метод нормирования труда предусматривает установление норм труда по результатам непосредственного изучения затрат труда работников и времени использования оборудования при разделении трудового процесса на составляющие его элементы. Путем анализа выявляются рациональный порядок выполнения каждого элемента трудового процесса и более полное использование мощности оборудования во времени.
5. Для нормирования труда работников применяются следующие виды норм труда: нормы времени, выработки, численности, обслуживания, управляемости, нормированные задания.
Норма времени – это величина затрат рабочего времени, установленная для выполнения единицы работы одним работником или группой работников соответствующей квалификации в определенных организационно-технических условиях.
Норма выработки – это установленный объем работы (количество единиц продукции), который работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны выполнить (изготовить, перевезти и т.д.) в единицу рабочего времени в определенных организационно-технических условиях.
Норма численности – это установленная численность работников соответствующей квалификации, необходимая для выполнения конкретных производственных функций или объемов работ в определенных организационно-технических условиях.
Норма обслуживания – это количество производственных объектов (единиц оборудования, рабочих мест и т.д.), которые работник или группа работников соответствующей квалификации обязаны обслужить в течение единицы рабочего времени в определенных организационно-технических условиях.
Норма управляемости – это установленная численность работников, которые должны быть непосредственно подчинены одному руководителю.
Нормированное задание – это установленный объем работ, который работник или группа работников выполняют в течение рабочей смены или в иную единицу рабочего времени.
6. По сфере применения нормы труда подразделяются на межотраслевые, отраслевые и местные.
Межотраслевые нормы труда – это нормы труда, имеющие унифицированный характер и разработанные с учетом обобщенных организационно-технических условий и наиболее рациональных приемов, методов выполнения работ в организациях различных видов экономической деятельности. Данные нормы труда используются для нормирования труда работников, занятых выполнением работ по одинаковой технологии в аналогичных условиях в различных видах экономической деятельности.
Отраслевые нормы труда – это нормы труда, разработанные на работы, характерные для конкретного вида экономической деятельности, или при отсутствии на отдельные виды работ межотраслевых норм и нормативных материалов для нормирования труда. При разработке отраслевых норм труда исследования проводятся в организациях одного вида экономической деятельности.
Местные нормы труда – нормы труда, разработанные непосредственно в самой организации на те виды работ, которые являются специфичными и на них отсутствуют отраслевые и межотраслевые нормы труда, либо производственные, технологические, организационно-технические условия выполнения работ в организации не соответствуют приведенным в отраслевых и межотраслевых нормах труда.
7. Нормы труда на выполняемые работы устанавливаются по нормативным материалам для нормирования труда.
Нормативные материалы для нормирования труда – это регламентированные значения затрат труда на выполнение элементов или комплексов работ, на обслуживание единицы оборудования, рабочего места, и др.; регламентированные значения численности работников, необходимых для выполнения определенных функций или объема работ, принятого за единицу измерения, в зависимости от конкретных организационно-технических условий и факторов, которые используются для установления норм труда.
К нормативным материалам для нормирования труда относятся:
Нормативы режимов работы оборудования – регламентированные величины параметров работы оборудования, обеспечивающие наиболее целесообразное его использование с учетом типа производства, вида оборудования, обрабатываемых материалов, характера обработки, применяемого инструмента и особенностей изготавливаемой продукции.
Нормативы регламентированных перерывов – регламентированные величины затрат времени на перерывы, предусмотренные технологией, организацией труда, правилами его технического нормирования и требованиями охраны труда, специальные перерывы в течение рабочего дня, включаемые в рабочее время.
ГЛАВА 3
ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА
8. Разработка и совершенствование межотраслевых нормативных материалов для нормирования труда осуществляются учреждением «Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь».
Межотраслевые нормативные материалы для нормирования труда утверждаются Министерством труда и социальной защиты с учетом мнения Федерации профсоюзов Беларуси.
Разработка и совершенствование отраслевых нормативных материалов для нормирования труда могут осуществляться отраслевыми научно- и нормативно-исследовательскими организациями, иными организациями – разработчиками отраслевых норм труда, структурными подразделениями отраслевых органов государственного управления либо структурными подразделениями подчиненных (входящих в состав) организаций в соответствии с отраслевыми программами по нормированию труда и годовыми планами.
Отраслевые нормативные материалы для нормирования труда утверждаются (согласовываются) соответствующим органом государственного управления, концерном, иным объединением юридических лиц с участием отраслевого профессионального союза.
Межотраслевые и отраслевые нормативные материалы, как правило, утверждаются как рекомендательные.
При утверждении межотраслевых и отраслевых нормативных материалов устанавливаются сроки их действия в зависимости от характера производства, технологического процесса, вида работ и т.п., но не более чем на десять лет.
По истечении срока действия нормативные материалы подлежат обязательной проверке на соответствие достигнутому уровню техники, технологии, организации производства и труда.
По результатам проверки органом (организацией), утвердившим соответствующие нормативные материалы, принимается решение о внесении рассматриваемых нормативных материалов в план разработки и совершенствования нормативных материалов, продлении срока их действия или о замене с внесением соответствующих изменений и дополнений.
Утвержденные в установленном порядке межотраслевые, отраслевые нормативные материалы для нормирования труда направляются заинтересованным организациям для возможного их использования при нормировании труда.
9. Нормирование труда в организации обеспечивает структурное подразделение, на которое возложены функции по организации и нормированию труда, или работник(и), которому(ым) наниматель поручил выполнять указанные функции. Данное структурное подразделение подчиняется руководителю организации или его заместителю. В структурных подразделениях многопрофильных организаций, обособленных подразделениях могут создаваться структурные подразделения по организации и нормированию труда или предусматриваться должности служащих по организации и нормированию труда.
Организация работ по нормированию труда осуществляется на основании утвержденного плана по разработке и совершенствованию норм труда, разработанного с участием профессионального союза на основе плана технического развития и совершенствования организации производства и других мероприятий, обеспечивающих повышение производительности труда. Мероприятия плана доводятся до работников организации.
Коллективный договор организации может содержать положения о нормировании труда, такие как:
С целью повышения качества действующих норм труда и снижения трудоемкости работ по их установлению целесообразно формировать банк норм и нормативов (как на отраслевом уровне, так и на уровне организации), используя в качестве основы межотраслевые, отраслевые и местные нормативные материалы для нормирования труда.
ГЛАВА 4
РАЗРАБОТКА (СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ), АПРОБАЦИЯ, УТВЕРЖДЕНИЕ НОРМ ТРУДА
10. Разработка (совершенствование) норм труда базируется на анализе и систематизации исходных материалов, выборе факторов, влияющих на величину затрат труда, и использовании методов математической обработки нормативных величин с учетом психофизиологических, социально-экономических и других факторов.
Качество норм труда зависит от следующих факторов: степени их дифференциации, характера предметов и средств труда, номенклатуры изделий, повторяемости изготовления однотипных изделий, количества факторов, влияющих на величину затрат труда при выполнении элементов операции, и т.д.
При разработке норм труда основными исходными материалами являются:
Повышение научной обоснованности действующих норм труда проводится путем их совершенствования, которое заключается в:
К совершенствованию отдельных норм труда относится обоснованное изменение величины норм труда или применение коэффициентов к ним в соответствии с изменившимися организационно-техническими условиями выполнения работ.
Уточнение отдельных карт (параграфов) норм труда включает внесение изменений как в структуру карты, так и в ее содержание. При этом проводятся уточнение построения таблиц и указаний по технологии выполнения работ и применению норм, содержащихся в карте, а также текста имеющихся примечаний к нормам, уточнение состава работ и состава исполнителей, укрупнение норм, замена коэффициентов к нормам на часто встречающиеся работы прямыми нормами.
Дополнение отдельных карт (параграфов) норм труда предусматривает включение в их состав норм на новые разновидности работ, нормируемых данными картами (параграфами), соответствующее расширение имеющихся в карте технических характеристик, включение в карту указаний по проведению работ и применению норм, а также примечаний к нормам.
Дополнение нормативных материалов предполагает включение в их состав отдельных карт и норм труда на новые виды работ, дополнение нормативных материалов новыми разделами, включение необходимых технических частей и иллюстративных материалов (схем, чертежей, фотографий и др.).
11. Разработка и совершенствование норм труда выполняются в следующей последовательности.
Первый этап:
Установление факторов проводится в следующей последовательности:
Второй этап:
Третий этап:
Четвертый этап:
При проведении апробации проекта сборника норм труда в производственных условиях необходимо выполнить следующие работы:
Пятый этап:
12. Сборник норм труда должен содержать следующие разделы (части): «Общая часть», «Организация труда», «Нормативная часть».
В сборник норм труда могут быть включены приложения, содержащие характеристики применяемого оборудования, необходимые примеры расчета и другие материалы.
В разделе «Общая часть» указывается, для каких работ (услуг) и условий предназначаются нормативные материалы; приводится перечень материалов, на основе которых разработаны нормативные материалы; излагаются методические указания о пользовании нормативным сборником; приводятся основные формулы, единицы измерения разработанных нормативных величин.
В разделе «Организация труда» описывается организация труда, предусмотренная в нормативных материалах: способы выполнения приемов работы; организация и система обслуживания рабочих мест; условия труда, соответствующие требованиям по охране труда, пожарной безопасности, обеспечению установленных санитарных норм, правил и гигиенических нормативов.
Раздел «Нормативная часть» содержит параграфы, нормативные карты или отдельные нормы труда, сгруппированные по технологическому принципу или в другом рациональном порядке, удобном для пользования.
Параграф или нормативная карта могут содержать: краткое содержание работы, а также при необходимости эскизы предметов труда; количественный и квалификационный составы исполнителей; таблицы нормативов; поправочные коэффициенты и необходимые примечания.
13. Не реже чем раз в пять лет структурным подразделением организации, на которое возложены функции по организации и нормированию труда, или работником(ами), на которого(ых) возложены указанные функции, проводится проверка местных норм труда на их соответствие уровню техники, технологии, организации производства и труда в организации.
По результатам проверки устаревшие и ошибочно установленные нормы труда подлежат замене.
Устаревшими считаются нормы труда, действующие на работах, трудоемкость которых изменилась в результате общего улучшения организации производства и труда, роста профессионального мастерства и совершенствования производственных навыков работников.
Ошибочными считаются нормы труда, при установлении которых были неправильно учтены организационно-технические условия или допущены неточности в применении нормативных материалов либо в проведении расчетов.
Нормы труда подлежат обязательной замене по мере внедрения организационно-технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда.
К таким мероприятиям относятся: ввод нового и модернизация действующего оборудования; внедрение более прогрессивной технологии, усовершенствование технической и организационной оснастки, инструмента; улучшение конструкций изделий; механизация и автоматизация производственных процессов, совершенствование рабочих мест, их рационализация; использование новых видов материалов, сырья, топлива; внедрение рационализаторских предложений, внедрение межотраслевых, отраслевых норм и нормативов для нормирования труда.
На период освоения производственных мощностей, новой техники и технологии, новых видов продукции, товаров (работ, услуг) устанавливаются временные нормы труда.
Применение работниками по собственной инициативе новых приемов труда и передового опыта, совершенствование своими силами рабочих мест, повышение своего профессионального мастерства и перевыполнение на этой основе норм труда в период между их проверками не являются основанием для замены норм труда по решению нанимателя. Замена норм труда в этих случаях может проводиться только по инициативе работников.
14. В целях обеспечения прогрессивности, равной напряженности, сокращения сроков и трудоемкости работ по нормированию труда установление норм труда в организациях следует проводить на основе межотраслевых и отраслевых нормативных материалов для нормирования труда.
Работа по установлению норм труда на основе межотраслевых и отраслевых нормативных материалов для нормирования труда проводится следующим образом:
При отсутствии межотраслевых и отраслевых норм труда или их несоответствии существующим в организации организационно-техническим условиям в организациях разрабатываются местные нормы труда.
15. Установление, замена и пересмотр норм труда осуществляются на основании приказа (распоряжения) нанимателя по организации с участием профессионального союза.
Об установлении, замене и пересмотре норм труда работники должны быть письменно извещены не позднее чем за один месяц.
Об установлении временных и разовых норм работники должны быть извещены до начала выполнения работ.
ГЛАВА 5
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ НОРМИРОВАНИЯ ТРУДА
16. Анализ состояния нормирования труда в организации проводится один раз в год для изучения сложившейся организации труда и действующих норм труда в целях выявления имеющихся недостатков и выбора объектов для проведения работ по сокращению трудовых затрат, повышению производительности труда и эффективности производства, обеспечению нормальной интенсивности и условий труда.
Работа по анализу состояния нормирования труда включает:
Для анализа состояния нормирования труда в организации рекомендуется использовать показатели таблиц 1–3.
На основе показателей таблицы 1 оценивается организация работы
по нормированию труда в направлении расширения сферы нормирования труда и ее
эффективности.
Таблица 1
Состояние
нормирования труда за отчетный период
Категории работников |
Численность рабочих и служащих, работающих на конец отчетного периода, чел. |
||||
всего |
из них работников, труд которых нормируется |
из них по нормам и нормативам |
|||
межотраслевым |
отраслевым |
местным |
|||
Рабочие-сдельщики |
|
|
|
|
|
Рабочие-повременщики |
|
|
|
|
|
Служащие |
|
|
|
|
|
Показатели таблицы 2 позволяют оценить качество применяемых
норм труда, их напряженность и равнонапряженность, а также определить
численность работников, не выполняющих нормы труда.
Таблица 2
Выполнение норм
труда работниками за отчетный период
Категории работников |
Распределение работников по уровню выполнения норм труда |
Средний процент выполнения норм труда |
||||||
до 80 % |
от 80 до 90 % |
от 90 до 100 % |
от 100 до 110 % |
от 110 до 120 % |
от 120 до 130 % |
свыше 130 % |
||
Рабочие-сдельщики, всего |
|
|
|
|
|
|
|
|
по участкам |
|
|
|
|
|
|
|
|
по профессиям рабочих |
|
|
|
|
|
|
|
|
Рабочие-повременщики, всего |
|
|
|
|
|
|
|
|
по участкам |
|
|
|
|
|
|
|
|
по профессиям рабочих |
|
|
|
|
|
|
|
|
Служащие, всего |
|
|
|
|
|
|
|
|
по структурным подразделениям |
|
|
|
|
|
|
|
|
по должностям служащих |
|
|
|
|
|
|
|
|
Средний процент выполнения норм труда определяется по средневзвешенному проценту выполнения норм труда (суммы произведений среднего процента выполнения норм труда по структурным подразделениям на численность занятых в них работников, деленной на общую численность занятых в них работников).
Показатели таблицы 3 характеризуют применяемые сборники норм
труда для нормирования труда.
Таблица 3
Характеристика
применяемой базы для нормирования труда за отчетный период
Количество применяемых в организации сборников норм труда, шт. |
В том числе |
|||||||||
межотраслевые сборники норм труда со сроком действия |
отраслевые сборники норм труда со сроком действия |
местные сборники норм труда со сроком действия |
||||||||
до 5 лет, шт. |
от 5 до 10 лет, шт. |
от 10 до 20 лет, шт. |
свыше 20 лет, шт. |
до 5 лет, шт. |
от 5 до 10 лет, шт. |
от 10 до 20 лет, шт. |
свыше 20 лет, шт. |
до 2 лет, шт. |
свыше 2 лет, шт. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
17. По результатам проведенного анализа разрабатываются мероприятия по устранению выявленных недостатков и улучшению состояния нормирования труда, которые могут включать:
В целях планомерной работы по снижению трудовых затрат, обеспечению прогрессивности действующих норм труда в организации до начала года разрабатывается план разработки (совершенствования) норм труда.
План разработки (совершенствования) норм труда разрабатывается с учетом плана технического развития и организации производства, плана снижения себестоимости и других мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда (снижение трудоемкости продукции), результатов аттестации рабочих мест и других причин, и утверждается нанимателем по согласованию с профессиональным союзом.
Примерная форма плана разработки (совершенствования) норм
труда в организации приведена в приложении.
|
Приложение |
Примерная форма плана разработки (совершенствования) норм труда в организации
СОГЛАСОВАНО |
УТВЕРЖДАЮ |
_________________________________ |
_________________________________ |
(председатель профессионального союза) |
(руководитель организации) |
План разработки
(совершенствования) норм труда на _____ год
№ |
Срок разработки или совершенствования норм труда |
Наименование видов работ, операций, деталей и т.д., по которым намечается разработка или совершенствование норм труда |
Ед. изм. |
Действующая норма (времени, выработки, обслуживания и т.д.) на единицу измерения |
Норма труда после разработки или совершенствования на единицу измерения |
Планируемый годовой объем работ в нормируемых единицах измерения |
Планируемое годовое снижение трудоемкости, чел.-час |
Наименование мероприятий или другие причины, являющиеся основанием для разработки или совершенствования норм труда |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|