Государственная аграрная политика

 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

17 июля 2014 г. № 347

О государственной аграрной политике

(в ред. Указов Президента Республики Беларусь от 04.07.2016 N251, от 30 ноября 2016 г. №433; от 2 февраля 2018 г. № 50)

В целях развития агропромышленного комплекса и совершенствования механизмов оказания государственной поддержки субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства, постановляю:

1. Определить, что государственная аграрная политика является одним из направлений внутренней политики Республики Беларусь, обеспечивающим стимулирование повышения эффективности агропромышленного комплекса на базе совершенствования специализации сельскохозяйственного производства и его организационно-экономической структуры, рационального использования земель и государственной поддержки агропромышленного комплекса.

2. Основными целями государственной аграрной политики являются:

2.1. повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для обеспечения сбалансированности внутреннего продовольственного рынка и наращивания экспортного потенциала;

2.2. формирование эффективного рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с развитой инфраструктурой, в том числе путем поэтапного перехода к свободному ценообразованию, повышения эффективности производственно-экономической деятельности субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства*;

______________________________

* Для целей настоящего Указа к субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства, относятся юридические лица, включая их обособленные подразделения, основными видами деятельности которых являются производство сельскохозяйственной продукции, рыбоводство, заготовка и переработка сельскохозяйственной продукции, производимой в Республике Беларусь, предоставление услуг в области растениеводства и животноводства, ветеринарных, мелиоративных услуг и услуг по обслуживанию сельского хозяйства, подготовка кадров для агропромышленного комплекса, проведение научных исследований в области сельского хозяйства, а также граждане, ведущие личные (подсобные) хозяйства.

2.3. создание благоприятного инвестиционного климата и увеличение объема инвестиций в агропромышленный комплекс;

2.4. содействие структурным изменениям в агропромышленном комплексе, включая изменения внутрипроизводственных и имущественных отношений, обеспечивающее свободное развитие всех форм собственности;

2.5. поддержание паритета индекса цен на промышленную продукцию, работы (услуги), используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями*, и индекса цен на сельскохозяйственную продукцию;

______________________________

* Для целей настоящего Указа к сельскохозяйственным товаропроизводителям относятся юридические лица, включая их обособленные подразделения, имеющие в наличии сельскохозяйственные земли сельскохозяйственного назначения и производящие сельскохозяйственную продукцию.

2.6. обеспечение права граждан на достаточное питание, в том числе путем оказания внутренней продовольственной помощи нуждающейся части населения;

2.7. обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;

2.8. сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых для производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

3. Государственная аграрная политика основывается на следующих принципах:

3.1. единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;

3.2. участие в государственных программах в агропромышленном комплексе субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства, в целях реализации инвестиционных проектов на условиях конкурса;

3.3. последовательность мер государственной поддержки агропромышленного комплекса (далее – государственная поддержка).

4. Государственная поддержка включает прямые и косвенные меры.

5. Прямые меры государственной поддержки реализуются посредством финансирования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов:

5.1. общегосударственных мероприятий;

5.2. непосредственно субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства;

5.3. расходов, связанных с предоставлением субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства, субсидий на уплату процентов (части процентов) за пользование кредитами (далее – субсидии на уплату процентов по кредитам), и компенсации потерь банков и ОАО «Банк развития Республики Беларусь» при предоставлении кредитов на льготных условиях.

5¹. Реализация прямых мер государственной поддержки осуществляется для достижения целей и задач государственных программ в агропромышленном комплексе и в пределах средств, ежегодно определяемых Правительством Республики Беларусь и местными Советами депутатов при формировании проектов республиканского и местных бюджетов на очередной финансовый год.

6. Общегосударственными мероприятиями являются мероприятия, финансирование которых может осуществляться за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, согласно приложениям 1 и 2.

Финансирование строительства, реконструкции, модернизации производственных объектов агропромышленного комплекса может осуществляться за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в рамках государственной инвестиционной программы и инвестиционных программ органов местного управления и самоуправления.

Финансирование мероприятий, не указанных в частях первой и второй настоящего пункта, может осуществляться в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь.

7. Оказание государственной поддержки непосредственно субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства, производится путем:

7.1. субсидирования деятельности, включая предоставление прямых выплат, производимых на единицу реализованной или произведенной и (или) направленной в обработку (переработку) сельскохозяйственной продукции на территории Республики Беларусь либо на единицу площади земельного участка, голову скота.

Вид и размер прямых выплат, производимых на единицу реализованной или произведенной и (или) направленной в обработку (переработку) сельскохозяйственной продукции на территории Республики Беларусь либо на единицу площади земельного участка, голову скота, определяются Советом Министров Республики Беларусь исходя из объемов бюджетного финансирования, предусмотренных на эти цели в соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Субсидирование деятельности юридических лиц, включая их обособленные подразделения, основным видом деятельности которых является производство сельскохозяйственной продукции и рыбоводство, осуществляющих деятельность в районах, неблагоприятных для производства сельскохозяйственной продукции, перечень которых определяется Советом Министров Республики Беларусь, осуществляется в повышенном размере.

Для зачисления денежных средств, направляемых на оказание государственной поддержки в соответствии с частью первой настоящего подпункта, в банках могут открываться специальные счета.

Специальные счета, указанные в части третьей настоящего подпункта, открываются банками в порядке, установленном законодательством, независимо от наличия у них решения (постановления) о приостановлении операций по счетам организаций, принятого (вынесенного) уполномоченным в соответствии с законодательными актами органом (должностным лицом).

Обращение взыскания по исполнительным и иным документам, являющимся основанием для списания денежных средств со счетов в бесспорном порядке, на денежные средства, размещенные на специальных счетах, указанных в части третьей настоящего подпункта, не производится, арест на указанные денежные средства не налагается, приостановление операций по данным специальным счетам не осуществляется.

Перечисление выручки и иных денежных средств, являющихся объектом налогообложения, на специальные счета, открываемые в соответствии с частью третьей настоящего подпункта, не допускается;

7.2. компенсации потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей при установлении диспаритета цен на промышленную продукцию, работы (услуги), используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, и цен на сельскохозяйственную продукцию при условии, что полное или частичное удешевление (компенсация) стоимости сырья, продукции, работ (услуг) и меры регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию не позволили поддержать паритет указанных цен;

7.3. исключен.

8. Косвенные меры государственной поддержки включают:

8.1. применение льготного (особого) режима налогообложения в сельском хозяйстве в соответствии с законодательством;

8.2. реструктуризацию (предоставление отсрочки (рассрочки) в соответствии с законодательными актами задолженности перед бюджетом, бюджетом государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, банками и иными организациями;

8.3. предоставление в соответствии с законодательством гарантий Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов по кредитам, выдаваемым субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства;

8.4. регулирование цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие в соответствии с законодательством;

8.5. осуществление закупки и переработки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд в соответствии с законодательством;

8.6. иные меры в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь.

9. Установить, что:

9.1. ежегодно осуществляется кредитование, в том числе на льготных условиях, реализации государственных программ в агропромышленном комплексе, включая осуществление текущей деятельности, в размере не менее 10 процентов от валовой стоимости сельскохозяйственной продукции;

9.2. компенсация потерь банков при предоставлении кредитов на льготных условиях субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства, в целях реализации государственных программ в агропромышленном комплексе, а также ОАО «Банк развития Республики Беларусь» (по кредитам, выдаваемым за счет средств, привлеченных по рыночной ставке, в том числе путем эмиссии облигаций с их размещением на рыночных условиях) осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов по решениям:

• Президента Республики Беларусь в размерах, указанных в таком решении;
• соответственно Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов в размерах, определенных в таких решениях, в том числе по кредитам, предоставляемым в белорусских рублях, – в размере не более 100 процентов ставки рефинансирования Национального банка, действующей (с учетом ее изменения) в соответствующий период начисления процентов, в иностранной валюте, – в размере не более 100 процентов ставки по кредиту.

Предоставление субсидий на уплату процентов по кредитам осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов по решениям:

• Президента Республики Беларусь в размерах, указанных в таком решении;
• соответственно Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов в размерах, определенных в таких решениях, в том числе по кредитам, предоставляемым в белорусских рублях, – в размере не более 100 процентов ставки рефинансирования Национального банка, действующей (с учетом ее изменения) в соответствующий период начисления процентов, в иностранной валюте, – в размере не более 100 процентов ставки по кредиту;

9.3. при реализации мер государственной поддержки, определенных в настоящем Указе, не применяются требования о порядке и условиях оказания государственной поддержки, в том числе государственной финансовой поддержки, установленные законодательством;

9.4. порядок использования средств, направляемых на финансирование государственных программ в агропромышленном комплексе, на срок реализации этих программ определяется:

• Министерством сельского хозяйства и продовольствия (по согласованию с Министерством финансов) – в части использования средств республиканского бюджета и передаваемых из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей субвенций по развитию сельского хозяйства и рыбохозяйственной деятельности;
• областными исполнительными комитетами – в части использования средств местных бюджетов.

9¹. Установить, что комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов, управления сельского хозяйства и продовольствия районных исполнительных комитетов являются исполнителями мероприятий (частей мероприятий) государственных программ (подпрограмм) развития агропромышленного комплекса, предусмотренных в пункте 5, абзаце третьем пункта 10 и пункте 11 приложения 1.

10. Предложить ОАО «Банк развития Республики Беларусь» кредитование субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства, в целях реализации государственных программ в агропромышленном комплексе осуществлять за счет размещенных в депозиты в ОАО «Банк развития Республики Беларусь» средств республиканского и местных бюджетов с взиманием процентов в размере не более 3 процентов годовых.

11. Возложить персональную ответственность:

11.1. за реализацию положений настоящего Указа на Заместителя Премьер-министра Республики Беларусь, курирующего вопросы агропромышленного комплекса, министров экономики, финансов, сельского хозяйства и продовольствия, руководителей областных и районных исполнительных комитетов в пределах компетенции;

11.2. за целевой характер и эффективность мер оказанной государственной поддержки на руководителей организаций агропромышленного комплекса, которым оказывается государственная поддержка.

12. Совету Министров Республики Беларусь:

12.1. по согласованию с Президентом Республики Беларусь определить порядок:

• компенсации потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей при установлении диспаритета цен на промышленную продукцию, работы (услуги), используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, и цен на сельскохозяйственную продукцию;
• субсидирования деятельности, включая предоставление прямых выплат, производимых на единицу реализованной (произведенной) и (или) направленной в обработку (переработку) сельскохозяйственной продукции либо на единицу площади земельного участка, голову скота;

12.2. в установленном порядке внести в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проект закона Республики Беларусь, предусматривающий приведение Закона Республики Беларусь от 14 ноября 2005 года «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 188, 2/1157) и иных законов Республики Беларусь в соответствие с настоящим Указом;

12.3. принимать иные меры по реализации настоящего Указа.

13. Настоящий Указ вступает в силу в следующем порядке:

13.1. подпункт 9.2 пункта 9, пункты 10 и 12 – после его официального опубликования;

13.2. иные положения этого Указа – с 1 января 2015 г.

Действие подпункта 7.2 пункта 7 настоящего Указа распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2014 г.

Президент Республики Беларусь А.Лукашенко 

Приложение 1 к Указу Президента Республики Беларусь 17.07.2014 № 347 (в редакции Указа Президента Республики Беларусь 02.02.2018 № 50)

ПЕРЕЧЕНЬ
общегосударственных мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств республиканского бюджета

1. Мероприятия по государственному испытанию сортов растений на патентоспособность.

2. Противоэпизоотические мероприятия в области ветеринарной деятельности, ветеринарные мероприятия по предупреждению возникновения и ликвидации очагов заразных болезней животных, предусмотренных перечнем заразных болезней животных, при которых устанавливается карантин.

3. Оснащение ветеринарных лабораторий республики и диагностических отделов районных, городских (городов областного и районного подчинения), районных в городах ветеринарных станций оборудованием для диагностики болезней животных, контроля качества и безопасности продукции животного происхождения и кормов.

4. Мероприятия по защите растений от вредных организмов, включенных в перечень особо опасных вредителей, болезней растений и сорняков.

5. Выплата доплаты к заработной плате руководителям и специалистам с высшим и средним специальным образованием, отработавшим в организациях агропромышленного комплекса два года по распределению (перераспределению), направлению (последующему направлению) на работу учреждений образования и продолжающим работать в данных организациях на условиях заключенных контрактов, в течение последующих трех лет.

6. Мероприятия в сфере информатизации агропромышленного комплекса.

7. Проведение республиканских соревнований, смотров-конкурсов в агропромышленном комплексе.

8. Приобретение современной техники, оборудования, производимых на территории Евразийского экономического союза, для освоения содержания образовательных программ учреждениями образования республиканской формы собственности, подчиненными Министерству сельского хозяйства и продовольствия и осуществляющими подготовку по специальности направления образования «Сельское хозяйство» и «Техника и технологии».

9. Приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений для организаций, осуществляющих государственное испытание сортов растений, научных организаций Национальной академии наук Беларуси, осуществляющих научные исследования в области аграрных наук, учебных и учебно-опытных хозяйств учреждений образования, подчиненных Министерству сельского хозяйства и продовольствия, а также погашение долгов за них.

10. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе:

• установление границ земельных участков, предоставленных для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, разработка проектов внутрихозяйственного землеустройства, оформление документов, удостоверяющих права на земельные участки, обеспечение первичного обустройства крестьянских (фермерских) хозяйств (строительство дорог, линий электропередачи, объектов водо- и газоснабжения, телефонной связи и иных объектов), а также мелиорации земель;
• выплата надбавок к закупочным ценам на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую у населения.

11. Уплата страховых взносов по обязательному страхованию с государственной поддержкой урожая сельскохозяйственных культур, скота и птицы.

12. Закупка современных образцов сельскохозяйственной техники и тракторов в целях их испытания в государственном учреждении «Белорусская машиноиспытательная станция» и подтверждения показателей в условиях Республики Беларусь, ускорения их проектирования с последующим освоением производства в организациях Республики Беларусь в кооперации с ведущими мировыми производителями.

13. Удешевление стоимости льноволокна, поставляемого в счет государственных нужд.

14. Реализация проектов по созданию пилотных инновационных объектов по отработке новейших перспективных технологий, машин и оборудования для агропромышленного комплекса.

15. Сохранение, рациональное использование хозяйственного потенциала сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли, в том числе путем:

• строительства, эксплуатации (обслуживания), ведения государственного учета и проведения инвентаризации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
• строительства объектов противопаводковой защиты в наиболее паводкоопасных районах Полесья, включая завершение ранее начатых строительством объектов;
• проведения комплекса работ, связанных с известкованием кислых почв, включая приобретение известковых материалов и их транспортировку.

16. Посадка плодово-ягодных культур и уход за ними.

17. Мероприятия по развитию селекции и семеноводства, включая:

• удешевление части стоимости реализованных оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений, в том числе семян элиты;
• приобретение семян родительских форм кукурузы, в том числе по импорту, а также семенных початков кукурузы;
• техническое переоснащение государственных учреждений «Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений» и «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» и их территориальных организаций селекционно-семеноводческой сельскохозяйственной техникой, лабораторным оборудованием и приборами, в том числе специализированной сельскохозяйственной техникой, лабораторным оборудованием и приборами, не производимыми на территории Евразийского экономического союза;
• приобретение сельскохозяйственной селекционно-семеноводческой техники и оборудования, в том числе не производимых на территории Евразийского экономического союза.

18. Мероприятия по развитию племенного дела в животноводстве:

• удешевление стоимости племенной продукции (материала) на содержание селекционных стад и сохранение генофонда, выращивания и реализации племенной продукции (материала), закупки племенной продукции (материала), включая закупки по импорту, и иных работ в области племенного дела в животноводстве;
• проведение республиканских конкурсов, выставок, а также работ по искусственному осеменению животных, определению продуктивности, оценке племенной (генетической) ценности племенных животных, племенных стад и иных мероприятий в области племенного дела.

19. Мероприятия по развитию рыбохозяйственной деятельности:

• приобретение комбикормов для рыбы и погашение задолженности за комбикорма, приобретенные и используемые для кормления рыбы;
• лечебно-профилактические мероприятия в прудах рыбоводных организаций, в том числе приобретение ветеринарных препаратов, дезинфицирующих и дезинсицирующих средств;
• известкование прудов, включая выполнение работ (оказание услуг) по агрохимическому обследованию прудов рыбоводных организаций, осуществляющих выращивание рыбы, приобретение негашеной извести, оплату тарифов на перевозку негашеной извести железнодорожным транспортом и расходов по ее хранению, транспортные расходы, связанные с перевозкой негашеной извести от мест хранения (погрузки) до прудов рыбоводных организаций, а также внесение негашеной извести в пруды, в том числе с использованием для этих целей средств авиации.

20. Содержание бюджетных организаций, осуществляющих деятельность в сфере агропромышленного комплекса, находящихся в подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия. 

Приложение 2 к Указу Президента Республики Беларусь 17.07.2014 № 347 (в редакции Указа Президента Республики Беларусь 02.02.2018 № 50)

ПЕРЕЧЕНЬ
общегосударственных мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств местных бюджетов

1. Агрохимическое обслуживание.

2. Противоэпизоотические мероприятия в области ветеринарной деятельности, ветеринарные мероприятия по предупреждению возникновения и ликвидации очагов заразных болезней животных, предусмотренных перечнем заразных болезней животных, при которых устанавливается карантин.

3. Финансирование расходов государственных инспекций по надзору за техническим состоянием машин и оборудования в областях, районах и городах (г. Минске, городах областного и районного подчинения) на приобретение и содержание спецавтотранспорта, инструментов, приборов и оборудования для диагностики технического состояния и регистрации тракторов, прицепов и самоходных машин, для выдачи документов с определенной степенью защиты, приобретение регистрационных знаков для регистрации тракторов, прицепов и самоходных машин, бланков документов с определенной степенью защиты.

4. Содержание областных и межрайонных ветеринарных лабораторий, областных, районных, городских (г. Минска, городов областного и районного подчинения), районных в городах ветеринарных станций.

5. Проведение областных, районных соревнований в агропромышленном комплексе.

6. Содержание зоотехников по пчеловодству, обслуживающих сельское хозяйство.

7. Мероприятия в сфере информатизации агропромышленного комплекса.

8. Погашение задолженности по лизинговым платежам перед областными организациями, обслуживающими сельское хозяйство.

9. Погашение кредитов, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также областным и районным организациям, обслуживающим сельское хозяйство, согласно решениям Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, принятым до 1 января текущего финансового года, на реализацию мероприятий по развитию сельскохозяйственного производства, включая мероприятия государственных программ в агропромышленном комплексе.

10. Возмещение ущерба, причиненного субъектам, осуществляющим деятельность в области агропромышленного производства, и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, в результате изъятия у них больных животных и (или) продуктов животного происхождения, полученных от них, имущества, использование которого связано с содержанием больных животных, при ликвидации очагов заразных болезней животных в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

11. Сохранение, рациональное использование хозяйственного потенциала сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли, в том числе путем строительства, эксплуатации (обслуживания) мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

12. Удешевление части стоимости реализованных оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений, в том числе семян элиты.

13. Приобретение сельскохозяйственной селекционно-семеноводческой техники и оборудования, в том числе не производимых на территории Евразийского экономического союза.

14. Удешевление стоимости определения качественных показателей молока для целей селекции в племенном молочном скотоводстве.